在全区工商业经济工作会议上的讲话

2006-07-27 14:56 文章来源：商州区政府

文章类型：原创内容分类：新闻

同志们：
　　这次会议是区政府召开的专题研究工商经济发展的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真贯彻全市工业工作会议、全市流通工作会议精神，全面落实市委、市政府《关于加快工业经济发展的决定》和区委、区政府《关于加快全区工商企业发展的实施方案》、《关于加快全区工商企业发展若干意见》和《关于加快全区工商企业发展的考核办法（暂行）》，进一步统一思想，提高认识，坚定“工业强区”，“商贸活区”不动摇，努力实现全区工商经济的新跨越。区委、区政府对这次会议高度重视，3月日，政府常务会还作了专题讨论。刚才，经贸局负责同志详细通报了去年全区工商经济运行情况和今年的工作任务，四个乡镇、部门及企业做了很好发言，政府与各乡镇办事处区直部门签订了目标责任书，肖书记还要做重要讲话，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，分析形势，进一步增强加快发展工商业经济的信心和决心
2005年在区委区政府的正确指导下，在各部门的有力配合和工商业战线广大干部职工的共同努力下，我区工商经济取得了较好的成绩。全区完成全部现价工业产值48015.16万元，同比增长5.98%。规模工业完成现价工业总产值15324.52万元，同比增长9.61%。完成全部工业增加值15071.52万元，同比增长7.5%。完成规模工业增加值3558.05万元，同比增长8.99%。实现销售收入23175.69万元，同比增长7.2%，实现利税2421.77万元，同比增长7%，技改及重点项目投资完成5150万元，同比增长57.64%。商贸流通企业实现销售收入同比分别增长10%和14%，新型流通业态正在形成。鸿源化工公司的四万吨硫酸项目，商州化工公司的三氟氯乙烯项目、莹石粉加工项目、东梓化工厂粗铜系列扩产项目的陆续完成以及城乡一批专业市场的建成投运和功能扩充，对促进产业结构调整，吸纳社会就业，推动城市化进程发挥了不可替代的作用，为工商经济的发展奠定了基础。纵向比较，我区的工商经济有了长足发展，成绩是肯定的，但与兄弟县和发达地区相比，还存在着不少困难和问题，一是工业结构不尽合理，高新技术产业发展缓慢，企业自主创新能力弱，市场竞争力不强，发展环境不够宽松，服务不到位；二是工业技术装备落后，研发能力不强，资源利用率低，产业链条短，关联程度差，附加效益低；三是发展缺理念，开发缺资金，科研缺技术，管理缺人才的矛盾十分突出；四是部分企业改制不到位，运作不规范，管理和机制不灵活；五是开拓两个市场的力度还不够，在引导城乡市场消费，开拓城乡市场上与日益国际化、市场化的大形势格局还不相适应；六是商业基础设施和商品市场布局有待进一步优化，商贸设施、服务项目、服务水平还不适应商品流通发展和人民群众生活的需要；七是投资环境需进一步改善，方式、方法丞待创新。有差距，有不足，说明我们还有巨大的发展空间和潜力，有困难, 有矛盾和压力就更能激发我们迎难而上，加快发展的动力。因此，我们一定要发扬成绩，正视困难，把握时机，更加坚定突破重围，走出低谷，摆脱困境，加快发展的信心和决心，努力开创全区工商业经济工作的新局面。
二、明确目标重点突破、全面加快工商经济的发展
区委、区政府《关于加快全区工商企业发展实施方案》中提出了“区属工业总产值以年均10%以上的速度递增，乡及乡以上工业以年均20%的速度递增。到‘十一五’ 末，全区工业总产值突破10亿元，全区商贸企业实现销售收入2亿元，工业对GDP的贡献率达到10%以上”的目标要求。要实现这一目标，需要我们认真研究，理清思路，共同努力，在工作中不断取得新进展新突破。
一要在培育支柱产业上实现新突破。重点是发展化工、稳定矿产、扩大建材、新建农副产品加工业。化工工业突出抓好氟盐、氟化氢、氟化铝、三氟氯乙烯、无水氯化氢等主产品的达率达效；加快万吨氟化氢项目建设和三氟氯乙烯的试产达效，进一步扩大四万吨硫酸项目生产规模，争取在两年内达到10万吨；着力抓好华正隆丹公司和天祥皂素厂的生产，加快启动建设苜蓿粉加工项目；加大扶持力度，支持东梓化工厂扩大粗铜、硫酸锌生产规模。矿产工业重点抓好牧护关金矿、商州金矿、黑龙口铅锌矿、碾子凹锑矿等矿产企业的探矿增储，力争取得新突破；尽快建成万吨非金属超细加工项目。建材工业重点抓金陵寺水泥厂技术项目改造，促其尽快达到10万吨生产规模；加快商山水泥公司30万吨水泥粉磨站项目和丹东塑钢管材项目建设, 力争早日建成投产。农副产品加工业重点抓核桃仁加工、黑龙口豆腐生产加工、孝义万吨柿饼加工、板栗熟食加工和秦丹药业加工等项目，采取多种途径招商，引进资金和技术，新建一批农副产品加工龙头企业。
二要在企业改革上实现新突破。企业改革是目前我们面临的一项十分重要而紧迫的任务。最近，国家就国有企业改革问题相继出台了一系列新的政策和措施，从现在起国家对国有企业的改革将逐步由政府引导转向市场引导、由政策激励转向市场调节。国有企业的改革不是无限期的，2008年以后将不再实行政策性关闭破产。随着国家对改革行政干预的逐步弱化，政策性扶持也将逐步减少，且严格政策性改革审查，以减轻国家政策性的负担。目前，还有一部分工商企业没有完成改制任务，或者改革改制还不彻底、不到位，且大多数企业都处于停产半停产状态，存在的矛盾和问题还很多。对此，有关部门一定要高度重视，要紧紧抓住国家政策调整前的最后机遇，切实搞好国有工商企业的改革。特别是对于一些缺乏资源、没有市场、生存无望的企业，要加快破产步伐，最大限度地利用国家政策性扶持解决好企业遗留矛盾和问题。同时，对已经改革但不到位、不彻底的企业，也要充分利用政策，抓紧完善改革，理顺经营体制，确保改制到位。
三要在拓宽发展领域上实现新突破。要坚持实事求是、因是制宜、灵活机动、协调发展的原则，把工商业的发展与经济结构调整、经济增长方式转变、和谐社会建设、社会主义新农村建设紧密结合起来，以社会“需求动向”确定企业“发展方向”，以满足社会需求促进企业扩大生产。要大力发展工业关联产业和附带产业，引导工业企业走多元化发展的道路，着力解决工业企业“一条腿走路”的问题，提高企业有效化解和规避市场风险的能力。特别是资源依赖性强的矿产开发企业，要着眼于长远发展，积极开发后续发展项目，拓宽发展领域，寻求新的生存和发展空间，解决企业和职工的后顾之忧。
四要在科技进步、实现新突破。企业自主创新能力有赖于自主知识产权的获得，需要强有力的科技支撑。因此，要组织和引导企业以科技进步为动力，以引进和培养新型技术人才为保障，搞好新技术、新工艺、新设备的应用，跟踪科技潮流，结合市场需求，加大科研开发力度，以获得独立自主的知识产权。要进一步树立质量意识和品牌意识，积极引导企业培育自主品牌，并不断提升品牌、经营品牌、推介品牌，使其成为企业独立自主的高潜质战略资源。要坚持“以人为本”，通过高薪引进、培训提高等多种渠道，逐步培养一支善于钻研、勇于创新、敢于攻关的科研队伍。要进一步解放思想，加大投入力度，善于调研市场，敢于面对市场，勇于开拓市场，让企业在市场竞争中求生存、谋发展。
五要在建立现代企业制度上实现新突破。要坚持政企分开的原则，优化企业内部的经营机制和激励机制，加快建立企业集体资产管理、监督、营运体系，不断优化股权结构。鼓励和引导企业按照《公司法》要求，积极开展规范化的公司制改革，形成多元化的投资主体，建立起各负其责、运转协调、有效制衡的法人治理结构。要不断深化企业内部改革，逐步建立自主快速的决策机制、能进能出的用人机制、能上能下的干部机制、绩效挂钩的分配机制、奖罚分明的激励机制、自我积累的发展机制和优胜劣汰的竞争机制。要加强企业成本管理，始终坚持“优质、低耗、节能、环保”的原则，实现效益最大化目标。要加强安全监管，督促企业认真落实各项安全生产制度和措施，建立健全事故应急救援预案，最大限度地减少安全事故的发生。要积极培养企业的社会责任意识，建立健全企业社会责任管理、监督、考核体系，组织和监督企业认真履行社会义务。要加强企业文化建设，积极培养和营造团结奋进、积极向上的企业文化氛围。
六要在项目建设上实现新突破。要紧紧抓住省委把今年确定为全省“项目建设年”的机遇，对“十一五”规划和今年确定的重大工业项目，要立即成立专门的项目班子，落实具体任务和责任，制定项目建设计划，认真抓好落实。要进一步研究国家产业政策动向和市场发展趋势，进一步抓好工业后续项目的论证、筛选、包装和推介，积极争取更多的国家投资、信贷资本、外来资本、民间资本进入我区工业领域，增强投入性增长对工业的拉动作用，要加大工业项目区的建设力度，积极搭建工业发展的平台。区上拟定以商山水泥为中心，大面河以西，铁路以北，罗村以东，芦河以南大约1000亩地规划建设商州工业项目区，今年要成立机构，配备人力，力争在6月底拿出规划，年底有2户企业入园。
七要在发展连锁经营物流配送上实现新突破。要认真总结我区连锁经营的经验，重点扶持和发展一批规模化经营、规范化管理、标准化服务的大型商业连锁企业集团，推动连锁经营向多业种、多业态方向发展。区网点办、供销社要积极开展“万村千乡”工程，要大力发展以社区为中心、具有多种服务功能的便利店，通过整合众多小型零售店铺，形成贴近居民生活、发挥综合服务功能、提供便利消费方式的社区零售网络。要积极推进物流配送，引进现代物流管理方式和信息技术手段，整合改造我区现有商业、物资、仓储、运输等行业的物流资源。要积极创造政策和体制环境，继续发展便民利民的餐饮、住宿、理发、照相、修理等传统服务业。充分利用网络信息平台，加快流通企业信息化建设，积极稳妥地发展电子商务。
八要在整顿市场秩序上实现新突破。要进一步强化调控手段, 认真落实应对突发公共事件和市场异常波动应急处置体系，建立主要生活必需品、重要生产资料、重点流通企业的市场监测体系。进一步整顿规范食品、药品、农资等市场秩序，集中开展打击商业欺诈和非法传销、不规范促销等专项行动，建立统一开放、竞争有序的市场秩序。要加快商业网点建设规划编制工作，完善区商业零售网点规划布局，把商业网点规划纳入城市总体规划进行管理。
九要在招商引资上实现新突破。要充分发挥招商引资导向作用和产业聚集效应，高度重视搞好外地客商来商考察的宣传推介和投资促进活动。要不断创新招商引资方式，利用小分队招商、上门招商、网上招商、以商招商、委托招商等多种形式，加大招商工作力度。要充分发挥企业的招商主体作用，积极创造条件，逐步在发达省份设立招商据点，大力推行中介组织招商。同时，注意引资与引智相结合，完善机制，优化环境，积极引进外来人才和先进技术，为加快发展提供人才和智力支撑。要积极组团参加国内外各类投资贸易洽谈活动，解放思想，更新理念，开拓视野，开阔眼界，不断提高对外开放和招商引资工作水平。要结合当地资源和特色产业比较优势，精心筛选、包装一批招商项目，逐步建立起高质量、动态化、网络化的项目库，为招商引资打好基础。要加大投资促进工作力度，紧紧抓住长三角、珠三角和环渤海省市企业成本提高、民间资本向中西部梯次转移的机遇，积极做好对发达地区企业和外商投资企业的投资促进工作。
十要在改善投资环境上实现新突破。要继续把改善投资环境作为“生命线”工程来抓，围绕打造让人动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的体制环境、舒心的工作环境和倾心的人文环境，夯实改善投资环境的责任，使我区投资环境实现质的改善。要逐步推行和落实投资环境目标责任制和投资环境一票否决制。要正确处理好部门利益和全局利益、眼前利益与长远利益的关系，坚持“公开、公平、公正”原则，简化办事程序，进一步整顿和规范市场经济秩序，完善工作程序，规范行政行为，大力推行企业登记并联许可制、服务办事承诺制、首问负责制、服务质量评议制，提高对企业的服务质量。要加强与行业协会、商会的联系，充分发挥其在企业与政府间的桥梁和纽带作用，及时了解投资业主的意愿、困难和问题。要全面落实社会治安综合治理措施，加大企业及周边社会治安环境整治力度，严肃惩处威胁企业经营者人身财产安全的不法分子。要强化行政监察职能，切实做好企业投诉案件的协调处理，维护企业和投资者的合法权益，增强投资开发的信心。要进一步改进对外宣传形式，形成对外宣传和整体合力，营造良好的舆论环境。
十一要在强化服务意识上实现新突破。提高政府的综合服务能力，降低工业营运成本，是促进工商业快速健康发展的重要推动力。要立足于维护企业市场主体地位和生产经营自主权，保障企业的合法利益，进一步强化服务意识。要优化生产性服务，大力发展信息、物流、金融、培训等生产性服务，充分发挥服务业对工商业发展的润滑剂作用。要优化行政服务，不折不扣地贯彻落实市、区政府关于支持和促进工业发展的一系列政策和措施，抓好行政效能建设，完善政策、法制服务机制，提高服务水平和服务效率。要优化配套服务，结合各项改革措施的实施，推进建立有利于工商业发展的劳动保障、社会保险等配套服务体系，努力为工商业发展创造良好的环境。
三、强化措施、转变作风确保全年目标任务全面完成
今年的目标任务已明确，要切实抓好落实，确保全年任务的全面完成。
一要逐级分解任务，层层抓好落实。各部门各企业要根据今年工商业经济工作的目标任务和总体要求，层层分解任务，逐级落实责任，加强督促检查，确保任务落实。要认真贯彻落实中、省、市经济工作会议精神，切实转变工作作风，抓重点、抓项目、抓落实。要坚持一把手负总责、分管领导负实责，一级抓一级，一级向一级负责。
二要继续推行领导包抓重点企业重点项目责任制。各有关部门，要切实把工商业摆在突出发展的位置，进一步强化组织领导，加大对工商业人、财、物的投入力度，及时研究解决工商业发展中存在的突出矛盾和问题。要继续实行领导包抓重点企业、重点项目责任制，落实各级政府领导和各经济主管部门包抓工业企业和工业项目的具体责任。特别是各乡镇办事处、区直各部门领导同志，要高度负责，带头包抓一批重点企业和重大战略性项目，通过抓点总结经验教训，指导面上工作。要充分发挥典型的示范引导作用，积极培养和扶持一批关联度大、现代化水平高、综合管理好、经济效益显著、辐射带动能力强的工业企业，使之成为拉动地方工业发展的新生力量。
三要加强协调配合，积极服务大局。各经济主管部门要发挥主力军作用，切实加强对全区工商业工作的协调管理，经常深入基层、深入企业，广泛开展调查研究，发现总结推广工作中的好典型、好经验，分析探索热点、难点问题，及时帮助企业协调解决生产经营中的具体困难。要主动为各级政府当好参谋，争取各方面对经贸工作的支持和帮助。各有关部门要按目标责任书的要求，各司其职，各负其责，紧紧围绕加快发展这一中心，全面搞好各项服务工作，努力为工业及商贸经济创造良好的发展环境。
同志们，今年是实施“十一五”规划的第一年，完成全年各项工作任务，确保开好局，起好步，对于全面完成“十一五”规划发展目标至关重要，让我们进一步解放思想，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，努力完成各项工作任务，为促进全区经济发展做出更大贡献！